互助县是青稞酒的发源地，是青海的农业大县，也是国家“三北”防护林体系建设县和青海省林业建设重点县。然而，就是因为“先天不足”的因素，林业始终在全县经济社会发展的大格局中，一直被视为一条“短腿”。

   “十一五”规划中，互助县委、县政府定下目标：到2010年，林业建设要实现营造林1l1．52万亩，森林覆盖率达到38．2％，森林蓄积量达到596．37万立方米，林业总投资达到108105万元。

    有人担忧林业这一条短腿有可能成为“木桶理论”中的那块短板，会拉住全面建设社会主义新农村的后腿。

    这个担忧不无道理。

    在全县乃至全区、全省多项经济社会发展指标排
位中，互助曾经独领风骚，然而，几项关键的林业指标却让土乡的人们拾不起头：多少年来，这里缺荫少绿，光秃秃的黄土地始终未曾发生过大改变。

    随着全县人口总量、经济总量、消费总量的增加，环境承载压力不断加大，互助的经济发展对生态与环境需求的矛盾也更加突出，森林资源总量的过小，已成为全县面临的最大挑战。

    如果遍地是工厂没有绿色田园，到处是建筑物没有树荫，那绝不是让人身心舒畅的小康，也不是经济发展、文化繁荣、人居环境优良、社会和谐的现代化，更不是社会主义新农村，这是互助县领导和群众的共同体认。

    发展林业、改善生态、改变环境，让林业短腿变快腿，建设一个秀美山川的新土乡，成为互助人民的共同期盼，也成为县委、县政府全面建设社会主义新农村战略的难点和重点。

    近年来，互助县先后成立了以县长为第一责任人的县绿化委员会、县森林防火指挥部、县生态环境建设以及县重点公益林保护与建设领导小组等机构，并先后出台了林业建设“十五”规划、“十一五”规划、《互助土族自治县森林管护条例》、生态县建设计划等一系列决策部署，这充分显现出互助县委、县政府对加快林业发展，为再造一个山川秀美新土乡的深谋远虑和非凡决断力，也拉开了互助林业短腿快跑、实现林业跨越式发展的大幕。

    互助县人多地少，与海东地区其他县份相比，发展林业的空间不算大，但近年来土乡林业的确书写了一篇篇精彩的华章。

    ——造林绿化成效显著。1978-2006年间，共完成“三北”防护林工程人工造林6．6万亩，年均造林5．72万株，是1978年以前造林面积的4倍；封山育林36．6万亩；累积完成新育苗3．41万亩；全县育苗工作逐步向基地化、规模化、商品化和产业化方向发展，基本达到自给；累计完成四旁植树7594．77万株，川水地区农田基本实现林网化，全县农田保护面积77．72万亩，林网率达74％。县乡公路和乡村公路宜林地段基本绿化。1999年度互助县被全国绿化委员会授予“全国造林绿化百佳县”称号；2000年互助县林业局被国家林业局授予“全国营造林工作先进单位”称号；2001年被全国绿委、人事部、国家林业局授予“全国造林绿化先进单位”称号；2002年被人事部、国家林业局授予“全国林业系统先进集体”称号；2006年被全国绿化委员会、人事部、国家林业局授予“全国绿化先进集体”称号。

     ——森林资源总量扩大。全县有林地面积已达90．8万亩，比1978年增加1126．1万亩；灌木林面积已达85万亩，1978年增加35．9万亩。森林覆盖率达35．7％，较1978年的22．56％提高了13．14百分点；相笔2001年的32．03％增加了3．67个百分点，增长率10．3％，三年平均增长2．06％，位居全省之冠。截至目前，活立木蓄积量已达到539．42万立方米，比2001年的499．09万立方米，增加40．33万立方米，增加7．5％，年均增长1．5％；四旁植树达到7940．9万株，比2001年的644．09万株增加1500株，增加18.9％，年均增加6．3％，可育苗面积0．79万亩。

    ——小流域综合治理步伐加快。通过采取工程措
施与生物措施相结合的办法，山、水、林、田、路综合治理，全县累积治理水土流失面积760平方公里，占水土流失面积的30．8％。其中，54条小流域经治理达标，坡改梯田49．6万亩，建成治沟骨干工程6座，正在实施的有2座，土石谷坊950座，旱窑7360眼，新建水库2座。

    ——生态环境逐步改善。近二十多年来，经过全县广大干部群众的不懈努力，昔日的荒山披上了绿装，生态环境得到明显改善。县城街道、居住区、备单位基本绿化美化，城镇绿化覆盖率达到36．4％，化率达36％。人均公共绿地面积7．2平方米。西山、台子、东和等乡宜林荒山、荒坡、荒滩基本绿化，全县80％以上的村庄绿化覆盖率达到25．5％。河流泥沙量减少，自然灾害减轻，农牧业生产条件得到显著改善。

    “三北”防护林工程投入526．8万元，天然林保护工程投入1893．62万元，退耕还林工程投入1410万元，澳援项目投入l1．5万元。

    建立了以“三北”防护林和绿色通道为框架，以植树造林、封山育林为主体，以森林公园、天然林保护区为嵌入点，以四旁植树相配套、“三防”和水土保持监督执法为一体的森林生态体系。

    打造了以李丰、双树两个国有苗圃为主线的特色
林木种苗生产基地，全县林木种苗已实现自给。

    ——林业产业已成雏形。大力发展森林旅游业等
绿色富民林业产业工程。坚持以营林为基础、以林副产品加工业为主导、以森林旅游业为龙头的“一业为主，两翼齐飞”的林业产业发展思路．全县初步形成了以森林旅游业、种苗生产、山野菜开发、木制品加工为龙头的产业发展雏形。林业总产值达2100多万元，其中二、三产业已达600多万元。

    ——非公有制林业蓬勃发展。本着“谁投资开发、谁经营受益”的原则，全县已有25家单位和个人拍卖、承包取得“四荒地”使用权共计7．5万亩，投资额达6000多万元，所有投资项目工程建设初具规模。可以说，非公有制林业给互助县林业跨越式发展带来了新的气象和活力。

    ——林业劳务输出成绩喜人。全县每年光从林木
种苗这一块上农民即可获得100多万元的收入。林业重
点工程实行专业队造林近三年来，就付给农民工工资
280多万元。

   ——林业组织机构基本健全。1986年在原林业站的基础上成立了林业科技推广中心。内设林业技术指导站、森林病虫害防治检疫工作站和林业调查设计队；现有北山、南门峡、松多、实验4个国有林场和双树、李丰2个国有苗圃，一个森林公安局，三个公安林业派出所；全县21个乡(镇)都建立了林业工作站。发展乡村林场166个，护林防火领导小组315个，共有专兼职护林员1207名；乡镇林业基层建设和基础设施得到加强，改善了基层工作薄弱的局面，充分发挥了林业站“管理、组织、指导、服务”的功能，基本实现了县有中心乡有站、林场有育林护林员，林业科技推广服务体系初步形成。

     据互助县人民政府徐连贡副县长谈，在今后的3
至5年中，互助县将把生态建设与森林覆盖率作为林业
工作的重点和硬指标来抓。另据县林业局辛海忠局长
介绍，县委、县政府已把林业建设作为各乡镇年终考核的主要指标之一，已连续三年在年底召开的总结大会上公布完成林业建设指标的进展情况。所以，各乡镇、各有关部门对林业工作极为重视，在强化政策扶持、加大投入力度、深化管理体制和促进退耕还林后续产业发展等方面采取了许多切实有效的措施，调动了全社会发展林业的积极性。

    互助县的总土地面积为513．6万亩，其中林业用地面积为272.8万亩，占全县总土地面积的51.3％。笔者推算了一下，即使在这些林业用地中全部栽上树，互助县的森林覆盖率也就在百分之四十左右，离43．2％的目标差一大截子。

    为此，互助县林业部门在全县范围内开展了一次大规模的林业调查规划和设计工作，对县域内可造林的所有山头、滩地、涧沟逐个圈点。他们计划再过三、五年时间，也就是到2010年前后，全县将新增森林面积128.4万亩，使森林覆盖率达到38.2％，较2005年增加2.5％；至2020年，森林覆盖率完全可以达到43.2％；活立木蓄积量也由539．42万立方米增加到596．37万立方米。“十一五”期间，林业建设总投资达到10．9305亿元。

    互助县林业的发展有一个鲜明特点：就是坚持
培育与利用并举，生态与经济双赢，以生态兴产业，以产业促生态。一方面，对国家的重点生态公益林，互助县全部按每亩4．5元钱给予补助，以发挥最大的生态效益；另一方面，加快对林业生态结构的调整，以推动生态与经济的协调发展。可以说，林业建设已成为互助县新的经济增长点。

    正如赛跑，“先天不足”固然是个不利因素，但如有爆发力和耐力，步子照样能迈得快，照样可以跑出好成绩。

    土乡林业正在向世人展示一场精彩的接力赛，绿色在这里不再寂寞。

（原载《民族经济与社会发展》）（2007年12月被《中国城市经济》杂志社等出版的《中国现代化建设的理论与时间》一书收录）